國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關于振作工業(yè)經(jīng)濟運行 推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案的通知

來源:國家發(fā)展改革委 發(fā)布日期:2021-12-15

國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關于振作工業(yè)經(jīng)濟運行 推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案的通知


發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1780號


科技部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、人民銀行、國資委、稅務總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家能源局、全國工商聯(lián),各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門:


工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體,工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟穩(wěn)。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真落實黨中央、國務院決策部署,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局,推動高質(zhì)量發(fā)展,堅持以深化供給側(cè)結(jié)構性改革為主線,統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,堅持目標導向、問題導向,做好宏觀政策預調(diào)微調(diào)和跨周期調(diào)節(jié),精準打通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈堵點卡點,挖掘市場需求潛力,強化政策扶持,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,保持良好增長預期,激發(fā)市場主體活力,振作工業(yè)經(jīng)濟運行,推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同有關方面制定了本實施方案。


一、打通堵點卡點,確保工業(yè)經(jīng)濟循環(huán)暢通


(一)扎實推進能源安全保供。充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制作用,加強資源統(tǒng)籌調(diào)度,推進煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能充分釋放,提高發(fā)電供熱化肥用煤中長期合同履約水平,推動煤電企業(yè)提高發(fā)電出力。制定好能源保供應急預案,做實做細能源電力保供工作,保障民生和重點用戶用能需求。對煤電和供熱企業(yè)今年四季度的應繳稅款全部暫緩繳納。完善能耗雙控有關政策,嚴格能耗強度管控,多措并舉有效增強能源消費總量管理彈性,保障工業(yè)發(fā)展合理用能。嚴厲打擊散布虛假信息、哄抬價格等各類違法行為和資本無序炒作。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國資委、稅務總局、市場監(jiān)管總局、能源局按職責分工負責)


(二)做好大宗原材料保供穩(wěn)價。持續(xù)密切監(jiān)測大宗原材料市場供需和價格變化,大力增加大宗原材料市場有效供給,靈活運用國家儲備開展市場調(diào)節(jié)。實施好《重要商品和服務價格指數(shù)行為管理辦法(試行)》,加強信息發(fā)布解讀,促進規(guī)范運行。進一步強化大宗商品期現(xiàn)貨市場監(jiān)管,堅決遏制過度投機炒作。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、國資委、市場監(jiān)管總局、證監(jiān)會按職責分工負責)


(三)保持重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈順暢。強化對重點行業(yè)的運行監(jiān)測,建立完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈苗頭性問題預警機制,加強問題分析研判,積極應對突發(fā)情況,及時處置潛在風險。加快關鍵核心技術創(chuàng)新和迭代應用,加大“首臺套”“首批次”應用政策支持力度。發(fā)揮“鏈主”企業(yè)作用,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈資源配置。聚焦新能源汽車、醫(yī)療裝備等重點領域,實施重點領域“1+N”產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈貫通工程,推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新,促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈貫通發(fā)展。深入開展全國供應鏈創(chuàng)新與應用示范創(chuàng)建。完善國家質(zhì)量基礎設施,推行一站式服務,深入開展質(zhì)量提升行動。(發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、商務部、國資委、市場監(jiān)管總局按職責分工負責)


二、挖掘需求潛力,拓展工業(yè)經(jīng)濟市場空間


(四)促進重大項目落地見效。加快“十四五”規(guī)劃重大工程、區(qū)域重大戰(zhàn)略規(guī)劃及年度工作安排明確的重大項目實施,推進具備條件的重大項目抓緊上馬,能開工的項目盡快開工建設,在建項目加快建設進度,爭取早日竣工投產(chǎn)。在5G、千兆光網(wǎng)等領域布局一批新型基礎設施項目。盡快啟動一體化大數(shù)據(jù)中心樞紐節(jié)點建設工程和中西部中小城市基礎網(wǎng)絡完善工程。發(fā)揮國家和地方重大外資項目專班作用,加快推動先進制造業(yè)等領域重大外資項目落地實施。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、國資委按職責分工負責)


(五)大力推動企業(yè)技術改造。修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄,引導企業(yè)加快技術改造和設備更新。實施工業(yè)企業(yè)技術改造投資升級導向計劃。在鋼鐵、有色、建材、石化、煤電等重點領域組織開展技術改造,推動智能制造示范工廠建設,實施生產(chǎn)線和工業(yè)母機改造,補齊關鍵技術短板,提高產(chǎn)品供給質(zhì)量。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設和普及應用,促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。開展質(zhì)量技術幫扶“巡回問診”,鼓勵企業(yè)建立質(zhì)量追溯機制,有效落實企業(yè)質(zhì)量主體責任。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、能源局按職責分工負責)


(六)培育新業(yè)態(tài)新模式。深入推進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程,構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè),組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃,推動建設一批國家未來產(chǎn)業(yè)先導試驗區(qū)。支持制造業(yè)大型企業(yè)為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)孵化、計量測試、檢驗檢測等服務。深化新一代信息技術與制造業(yè)融合應用。深入開展科創(chuàng)服務領域標準化建設行動,推動制造服務業(yè)標準體系逐步完善。(發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責)


(七)釋放重點領域消費潛力。加快新能源汽車推廣應用,加快充電樁、換電站等配套設施建設。健全家電回收處理體系,實施家電生產(chǎn)者回收目標責任制。鼓勵有條件的地方在家電等領域推出新一輪以舊換新行動。鼓勵開展新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)行動。面向北京冬奧會轉(zhuǎn)播等重大場景促進超高清視頻落地推廣。推動傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)供應鏈和運營管理數(shù)字化改造,發(fā)展新型信息消費。加大線上線下融合力度,擴大自主品牌消費和線上新型消費,促進老字號創(chuàng)新發(fā)展,高水平辦好中國品牌日活動。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、國資委、能源局按職責分工負責)


(八)提高外資利用水平。出臺2021年版外資準入負面清單,進一步放寬制造業(yè)等領域限制。開展國際產(chǎn)業(yè)投資合作系列活動,搭建外資企業(yè)和地方溝通交流平臺。適時修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》,鼓勵外商投資制造業(yè)。(發(fā)展改革委、商務部按職責分工負責)


(九)推動外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。落實好穩(wěn)外貿(mào)政策措施,鞏固提升出口信用保險作用,抓實抓好外貿(mào)信貸投放。依托國家物流樞紐,拓展海運、空運、鐵路國際運輸線路,推動構建支撐“全球采購、全球生產(chǎn)、全球銷售”的國際物流服務網(wǎng)絡,推動國際物流降本增效。(發(fā)展改革委、商務部、銀保監(jiān)會按職責分工負責)


三、強化政策扶持,健全工業(yè)經(jīng)濟保障措施


(十)完善重點行業(yè)發(fā)展政策。持續(xù)鞏固提升鋼鐵化解過剩產(chǎn)能工作成果,對違法違規(guī)問題保持零容忍高壓態(tài)勢。完善汽車產(chǎn)業(yè)投資管理,統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,支持新能源汽車加快發(fā)展。優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局,有序推進煉化一體化項目建設。積極推動綠色智能船舶示范應用,加快推進沿海、內(nèi)河老舊船舶更新改造。實施5G應用“揚帆”行動計劃(2021—2023年)。組織開展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點,探索推廣“兩業(yè)融合”新路徑新模式。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委按職責分工負責)


(十一)優(yōu)化重點區(qū)域政策體系。聚焦粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀等重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大任務,落實長江經(jīng)濟帶、黃河流域等區(qū)域發(fā)展有關重大部署,結(jié)合區(qū)域特點制定完善當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及優(yōu)化營商環(huán)境行動方案,加大精準支持力度,提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。發(fā)揮國家級新區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等作用,有序承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵地方立足自身特色和優(yōu)勢,打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,培育發(fā)展先進制造業(yè)集群,構建各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構合理的集群發(fā)展格局。不斷總結(jié)和宣傳推廣地方和企業(yè)振作工業(yè)經(jīng)濟好經(jīng)驗好做法。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、全國工商聯(lián)按職責分工負責)


(十二)強化能效標準引領。科學確定石化、有色、建材等重點領域能效標桿水平和基準水平,明確目標方向,突出標準引領,嚴格能效約束,組織一批節(jié)能降碳技術改造項目,開展節(jié)能降碳技術示范應用,提高行業(yè)節(jié)能降碳水平。推動鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心加大節(jié)能力度,加快工業(yè)節(jié)能減碳技術裝備推廣應用。加大能耗標準制修訂、宣貫推廣工作力度,建立動態(tài)提高能效標桿水平和基準水平機制,完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責)


(十三)加大制造業(yè)融資支持。緊密結(jié)合制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期,合理確定融資期限,增加制造業(yè)中長期貸款投放,提升融資支持的精準性和有效性。完善制造業(yè)中長期融資考核評價機制。開展“補貸保”聯(lián)動試點。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司信用類債券,推廣以信息共享為基礎的“信易貸”模式。穩(wěn)妥推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點,完善配套支持機制。深化產(chǎn)融合作,完善綠色金融標準體系和評價機制,落實產(chǎn)融合作推動工業(yè)綠色發(fā)展專項政策,建立工業(yè)綠色發(fā)展指導目錄和項目庫,發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用,引導金融資源向工業(yè)綠色低碳領域匯聚。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會按職責分工負責)


(十四)破解企業(yè)用工難題。開展大規(guī)模多層次職業(yè)技能培訓,促進產(chǎn)業(yè)用工需求和職業(yè)技能培訓有效銜接,提高勞動者適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力。提升公共就業(yè)服務質(zhì)量,完善勞動力供需雙方信息發(fā)布和對接機制,大力發(fā)展人力資源服務業(yè),嚴厲打擊侵害勞動者就業(yè)權益行為,規(guī)范用工市場,提高人力資源配置效率。加快完善中西部和東北地區(qū)基礎設施,提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共服務效能,引導制造業(yè)向中西部和東北地區(qū)有序梯度轉(zhuǎn)移,吸納當?shù)貏趧恿蜆I(yè)。(發(fā)展改革委、人力資源社會保障部按職責分工負責)


四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,促進工業(yè)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠


(十五)減輕中小企業(yè)負擔。落實好支持制造業(yè)中小企業(yè)的助企紓困政策,加大對涉企違規(guī)收費的整治力度。加大保障中小企業(yè)款項支付條例落實力度,運用市場化法治化手段規(guī)范款項支付秩序,健全防范和化解拖欠賬款長效機制。鼓勵地方安排中小企業(yè)紓困專項資金,對符合條件的中小企業(yè)給予資金等支持。用好直達實體經(jīng)濟貨幣政策工具和支小再貸款,加大普惠小微企業(yè)信用貸款投放。鼓勵有條件的地方建立支持小微企業(yè)的貸款風險分擔補償機制。用好小微企業(yè)融資擔保降費獎補資金,促進擴大小微企業(yè)擔保業(yè)務規(guī)模,降低融資擔保成本。落實減稅降費政策,對制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納今年四季度部分稅費。研究并適時出臺部分惠企政策到期后的接續(xù)政策,鼓勵地方有針對性出臺幫扶措施。對確有困難的納稅人,地方可按現(xiàn)行規(guī)定減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、國資委、稅務總局、市場監(jiān)管總局按職責分工負責)


(十六)優(yōu)化市場環(huán)境。建立完善《優(yōu)化營商環(huán)境條例》專項執(zhí)法檢查常態(tài)化機制,督促各地區(qū)嚴格落實條例規(guī)定。建立健全制度化的政企互動機制,落實好企業(yè)家參與涉企政策制定機制,推動構建親清政商關系。加強制定政策的事先評估和事后評價。鼓勵和支持各地區(qū)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點,在保護市場主體權益、完善政務服務等方面出臺更為有力有效的改革舉措,分批復制推廣。大力弘揚工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)秀企業(yè)家精神。(發(fā)展改革委、全國工商聯(lián)按職責分工負責)


各有關方面要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來,進一步提高站位、堅定信心,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,強化責任擔當、主動作為,以高度的責任感和使命感,抓好政策落地落細落實,同時加強對工業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢的跟蹤監(jiān)測,深入分析研判苗頭性傾向性潛在性問題,強化預研預判,做好政策儲備,全力以赴振作工業(yè)經(jīng)濟運行,推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。


國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

2021年12月8日

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