供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將迎“升級版”

2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，多個(gè)指標(biāo)超預(yù)期完成，“三去一降一補(bǔ)”成效明顯。與此同時(shí)，創(chuàng)新驅(qū)動作用逐步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級，改革紅利持續(xù)釋放。全國政協(xié)委員以及相關(guān)專家表示，展望2018年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將進(jìn)入“升級版”，或在“三去一降一補(bǔ)”基礎(chǔ)上構(gòu)建更豐富體系，涵蓋振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)等內(nèi)容，系列支持政策也有望陸續(xù)出臺。

“三去一降一補(bǔ)”亮點(diǎn)頻現(xiàn)

“三去一降一補(bǔ)”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，也是評價(jià)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的重要標(biāo)尺。2017年《政府工作報(bào)告》量化指標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況表顯示，去產(chǎn)能方面，2017年預(yù)期目標(biāo)為壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，實(shí)際完成5000萬噸以上；計(jì)劃退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，實(shí)際累計(jì)化解2.5億噸；計(jì)劃淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，實(shí)際完成6500萬千瓦。2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2017年全年全國工業(yè)產(chǎn)能利用率為77%，比上年提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。

全國政協(xié)委員、民建中央常委、申銀萬國證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長在接受采訪時(shí)表示，在去產(chǎn)能作用下，煤炭、鋼鐵等原材料價(jià)格回升，采集業(yè)和加工業(yè)業(yè)績大幅上升，行業(yè)整體進(jìn)入復(fù)蘇。目前去產(chǎn)能還在向水泥、發(fā)電、化工等領(lǐng)域深化?！霸诖诉^程中，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，龍頭企業(yè)效應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮，低水平的產(chǎn)能得到很大程度化解。不僅如此，去產(chǎn)能的效應(yīng)還體現(xiàn)在行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的提升、技術(shù)水平的提高以及環(huán)境治理的改善上。”

“2017年金融杠桿、企業(yè)杠桿、投資杠桿有了較大程度下降，特別是通過資產(chǎn)管理市場、同業(yè)市場、非標(biāo)市場的清理整頓，潛在金融風(fēng)險(xiǎn)有所化解。降成本方面，企業(yè)的財(cái)務(wù)成本、制度性成本明顯下降。”楊成長分析指出。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革明顯改善了市場供求關(guān)系，促進(jìn)市場價(jià)格回升和企業(yè)利潤增加。數(shù)據(jù)顯示，2017年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格比上年上漲6.3%，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤比上年增長21%，全年規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)利潤比上年增長24.5%。

補(bǔ)短板方面，2017年，基礎(chǔ)設(shè)施投資和民生方面的投資不斷加大。全年生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、公共設(shè)施管理業(yè)、農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）分別比上年增長23.9%、21.8%和16.4%。

“投資區(qū)域從東部向中西部轉(zhuǎn)移，從中心城市向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，從城鎮(zhèn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，從硬性基礎(chǔ)設(shè)施向包括信息技術(shù)設(shè)施在內(nèi)的軟性基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變。新興產(chǎn)業(yè)特別是包括電信和交通運(yùn)輸在內(nèi)的新興基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)增長體量巨大?！睏畛砷L說。

全國人大代表、浪潮集團(tuán)董事長孫丕恕告訴記者，傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)或數(shù)字化轉(zhuǎn)型正實(shí)現(xiàn)“浴火重生”。以區(qū)塊鏈、人工智能、云服務(wù)、大數(shù)據(jù)等為代表的新一代信息技術(shù)發(fā)展迅猛，帶來了空前的技術(shù)變革，創(chuàng)造出新應(yīng)用場景、新運(yùn)行模式、新發(fā)展業(yè)態(tài)，滿足變化更快、要求更高、形態(tài)更多的社會需求，加快驅(qū)動生產(chǎn)力躍升以及生產(chǎn)關(guān)系變革。

多方發(fā)力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)

多位代表、委員和專家認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是高質(zhì)量發(fā)展的主線和主題，而振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)將成為供給側(cè)改革的重大任務(wù)。

全國政協(xié)委員、權(quán)健集團(tuán)董事長束昱輝表示，當(dāng)前，我國以制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍然面臨挑戰(zhàn)。歐美發(fā)達(dá)國家推進(jìn)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，印度、印尼、越南等發(fā)展中國家則以更低的勞動力成本承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)。在高端制造回流和中低端制造分流的雙重壓力下，雖然我國制造業(yè)規(guī)模依然保持世界第一，但一些關(guān)鍵技術(shù)仍受制于人，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的世界知名品牌仍然缺乏。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說，要以振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)上聚力發(fā)力，加快制造業(yè)優(yōu)化升級，提升制造業(yè)國際競爭力。

孫丕恕表示，在邁向“中國制造2025”，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展過程中，要解決高污染、高耗能以及制造業(yè)與信息化無法深度融合等關(guān)鍵問題，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要做好加減法，通過新舊動能轉(zhuǎn)換，補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短板。“建議政府加大科技投入，進(jìn)一步鼓勵(lì)雙創(chuàng)，支持科技企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)深度合作，為我國制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供明晰的路徑、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)支撐。積極參與全球第四次工業(yè)革命浪潮，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，助力中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)彎道超車。”

工業(yè)和信息化部總經(jīng)濟(jì)師王新哲指出，目前，銀行信貸資金占到我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資的2/3以上。要按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，改進(jìn)優(yōu)化信貸條件，支持制造業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，積極化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)揮好金融對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的推動作用。

未來改革內(nèi)容將更豐富

據(jù)悉，未來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將在“三去一降一補(bǔ)”基礎(chǔ)上構(gòu)建更豐富的內(nèi)容體系，包括加快建設(shè)制造強(qiáng)國，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更大力度扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神等都將納入其中。

國務(wù)院參事室特約研究員姚景源表示，在高端制造業(yè)、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)等方面，我們與發(fā)達(dá)國家還存在一定差距?！霸诹康姆矫嬉呀?jīng)比較大了，但在核心技術(shù)等方面還不能算強(qiáng)。未來如何改變這一現(xiàn)狀呢？就必須通過深化供給側(cè)改革，擴(kuò)大開放，加速創(chuàng)新，以改革的思路來解決發(fā)展問題?！?

楊成長指出，未來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將在重大思路上有所調(diào)整。一是更加強(qiáng)調(diào)廣義的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平的提升等，使得供給和需求更加匹配，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。二是更多使用經(jīng)濟(jì)的、市場的、法律的手段，減少行政的手段。三是更加強(qiáng)調(diào)制度改革的關(guān)鍵作用。包括各個(gè)要素市場、要素定價(jià)機(jī)制以及完善產(chǎn)權(quán)制度等。

遲福林也認(rèn)為，為了適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將在原有的基礎(chǔ)上，不斷豐富內(nèi)涵。“一是在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)聚力發(fā)力。二是適應(yīng)消費(fèi)升級的需要，推動供給體系和供給質(zhì)量的變革，進(jìn)而促進(jìn)更有效的投資。三是在鄉(xiāng)村振興上有更大作為。四是提升自主創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)建創(chuàng)新型國家，讓創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)型人才發(fā)揮更大作用?！?

值得一提的是，楊成長判斷認(rèn)為，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，系列優(yōu)化和細(xì)化的政策也有望陸續(xù)出臺。“比如，通過更大力度推進(jìn)企業(yè)之間的并購重組、行業(yè)整合來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化；進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)稅制，以市場化手段解決產(chǎn)能過剩；進(jìn)一步推動和完善高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，充分發(fā)揮高質(zhì)量指標(biāo)體系的引領(lǐng)作用等等。這些是我們過去用得相對不多的政策手段?！?